寻乌法院探索乡村治理：让司法和乡风良性互动

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党的十九大从新时代推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会的高度，作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。近年来，在诞生过毛主席《寻乌调查》、《反对本本主义》两篇光辉著作的寻乌县，当地法院传承人民司法优良传统和唯实求真精神，因地制宜，立足乡村治理实际，把力量下沉到乡村一线，把工作做到前沿末梢，探索总结出“联村共治、法润乡风”的寻乌经验。这一经验，在“联”字上动脑筋，注重与基层群众做到情感“联结”，与乡村力量建立工作“联系”，实现乡村治理工作“联动”；在 “共”字上做文章，推动各方力量协同共治，推进自治、法治、德治三治融合；在“润”字上下功夫，既寓乡风于审判，又引乡风向文明，实现司法和乡风的良性互动，有效醇化了当地村风民风社风，取得了良好效果。

远处，苍翠群山环绕四周；

眼前，客家民居错落有致。

今年“五一”前夕，记者一行走进地处赣南的赣州市寻乌县吉潭镇圳下村，葱茏绿意和安宁气氛扑面而来。

“我们村在当地是大村，还是省级民主法治示范村呢，”见到记者，圳下村党支部书记刘周园说的第一句话充满了自豪。

据他介绍，村里的矛盾纠纷大多在当地得到解决，2015年起，更是没有一起纠纷起诉到法院，“取得这样的效果，跟我们充分发挥自治组织的作用，加强矛盾纠纷的预防和调处有很大关系，而这方面法院功不可没”。

法官在村祠堂调解邻里纠纷

发动群众参与 让自治更具活力

4月23日，吃过晚饭后，寻乌县吉潭镇圳下村的村民们伴着夕阳，三五成群地自发来到村文化广场。他们有的踏着旋律翩翩起舞，有的在健身锻炼，还有的含饴弄孙、缓步溜达，一片欢乐祥和。文化广场一侧，一块块法治宣传展板格外引人注目，路过的村民不时驻足观看。

“这些案例我们喜欢看，而且一看就懂，太接地气了！”村民们说，这样的普法展板常年不断更新，他们在休闲娱乐的同时，不经意间就学到了许多法律知识。

“原来法官按样子判决嘅(客家方言，意即原来法官这样判决)！”一位老大爷戴着度数很深的眼镜，在展板前仔细端详。得知记者来意后，他打开了话匣子。

老大爷叫刘志华，曾担任圳下村党支部书记，现在是该村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）调解队成员之一。

“我们这里民风淳朴，老表们都不愿打官司，上法院当被告被认为很丢脸。”刘志华笑着说，“但他们很听长辈的话，因此，我们就经常用‘老脸皮’和‘磨嘴皮’去说和。调解队成立以来，至今已调解了数十起纠纷。”

他说了一个例子。潘庆和潘明两兄弟是该村村民，两家的责任山相邻。由于界址不明确，双方发生争议，闹得不可开交。吉潭镇政府、圳下村委会多次组织调解，都无功而返。

这起纠纷如一块大石头压在当地基层干部的心里，有的村干部为了避免冲突、纠缠，路过他们家门口时，宁愿绕道而行。

“山林未开发之前，我们主要调解一些简单的民事纠纷。”刘志华介绍，这起纠纷，调解队已在争议现场调解了4次，效果都不明显。这次，双方当事人要求让专业机构来处理。为此，刘志华向寻乌法院挂点吉潭镇的黄琼林法官请教。

“黄法官向我们讲解了相关政策法规及调解技巧。”刘志华回忆道，法官引导他们，“宁卖祖宗田，不卖祖宗言”，是客家人的精神支柱和灵魂。可以借用这个客家祖训来调解促和，这样既减少钱财支出，又不伤两家和气，还有助于避免留下矛盾激化的隐患。

再次调解时，刘志华首先介绍了相关法律法规及调解方案，并适时提起诸多客家祖训，“打唔断的亲，骂唔断的邻（客家方言，意即打不断的亲情，骂不断的邻居）……”听了这些耳熟能详的祖训，双方当事人陷入了长时间的沉默。

最终，兄弟俩在刘志华等长辈的共同见证下，重新划界，即各退一步以中线为界。

“以前，村里有些纠纷复杂微妙，村干部处理起来很困难。”刘周园表示，现在法官不仅指导他们做好纠纷调解工作，还鼓励更多的村民参与进来。

在挂点法官的促进下，圳下村妇女执委会、村民理事会等自治组织相继组建。会长均由德高望重的长者担任，法官帮助这些自治组织制定了完备的议事规则、章程等。

以人民法庭为依托，近几年来，寻乌法院出台了《关于邀请农村“五老人员”参与矛盾纠纷化解的指导意见》等一系列举措，通过选派干警担任理事会顾问、支持陪审员参与调解、组织人民调解员培训、发放便民联系卡等方式，持续汇聚起基层化解矛盾纠纷的强大合力。

“当初去法庭，讲一口流利普通话，村里长辈们觉得很陌生。”在澄江法庭，祖籍赣州市宁都县的罗云亮法官深有感触地告诉记者，寻乌话很难懂，外乡人要学会说，得“脱三层皮”，但他硬是用了半年时间学会了一口流利的寻乌土话。现在，可以用土话与长辈们交流，而这些长辈会向他介绍当地风土人情，把他当成“自家人”。

寻乌法院党组书记、院长吕纲翔表示：“我们要求所有的法官，除了业务知识精通外，还必须熟悉当地的风俗民情。法官尊重风俗，才能拉近与群众的距离。通过与群众建立情感联结，激发起群众自治内生动力，让群众说服群众，让群众带动群众。”

“合法性体检”让自治更加规范

赣南客家村规民约，由来已久。明朝王阳明任职赣南时制定推行了《南赣乡约》，并根据客家民风民情，提出了16条治理措施，曾深刻地影响了当地群众。

随着社会的不断发展，村规民约条款中，有的被保留，有的被废弃。而被保留的，也有些不能完全适应新时代发展的需求。

寻乌法院干警丁清华在乡村走访中发现，有的村规民约设定了“罚款”事项。比如，谢屋村老版村规民约规定，对于违反村规民约的，由村委会给予当事人批评教育，责令其公开检讨；造成财产损失的照价赔偿，并视违约情节轻重，对当事人处以50～200元的罚款。

“罚款是一种行政处罚行为，村委会只是基层群众性自治组织，在没有得到行政机关授权或委托的情况下，不能对村民罚款，否则就是违法。”丁清华说。

为进一步了解全县村规民约真实情况，寻乌法院派出5个工作组，深入15个乡镇，要求干警“多走一公里”，广泛征求乡村干部和村民的意见建议。

“有的村把制定村规民约当成任务来完成。”寻乌法院长宁法庭庭长任福生介绍，有的村民坦言，大家都不晓得村里什么时候制定了村规民约。

“虽然‘大家的事情大家商量着办’，但是制定程序和具体内容必须合法。”罗云亮法官受邀全程参与制定谢屋村新版村规民约时，秉持这样一种理念。

经过反复讨论，最终，谢屋村新版村规民约在村民代表会议获得全票通过，并落地施行。

“和睦相处，不打架斗殴，不诽谤他人……”在谢屋村文化广场，记者见到村民谢小妹，她念起了宣传栏里的新版村规民约中的规定。

记者注意到，短短400字的新版村规民约，涉及村风民俗、道德精神、卫生创建等多个方面，并废除了老版村规民约设定的“罚款”事项。

不仅对于乱设行政处罚、参与分配征拆补偿等与法律相悖的条款进行指导纠正，寻乌法院还对自治组织的其他履职行为进行“合法性体检”。

“这几年，土地承包等案件在民事案件中占的比重逐年增大，村委会成为被告的案件增多。”寻乌法院党组成员、副院长刘向东介绍，几年前，该院成功调解了菖蒲乡黄砂村14户村民起诉村委会农业承包合同纠纷。2015年以来，已审结此类案件13件，调解、撤诉5件，服判息诉8件。

“我们村‘两委’班子成员不懂法律，在一些承包合同的订立和履行中犯了不少低级错误，这是纠纷产生的一个重要原因。这个案件，给了我们村干部深刻教训。”时任黄砂村委会主任深有感慨地说。

近三年来，寻乌法院充分发挥法院干警熟悉法律法规的优势，开展“合法性体检”专项活动76场次，现场解答相关法律咨询960余人次，提出相关法律意见和建议206条，帮助制定、完善村规民约、合同、协议等97份，有效促进了村民自治依法规范运行。

“诉调对接”机制 让自治更有效力

一起矛盾纠纷调解成功后，如果当事人一方反悔，调解组织只得无奈地组织双方重新调解处理。如此反复，必然牵扯调解人员的大量精力，调解协议的权威性、调解员和调解组织的积极性也受损，更不利于乡村的和谐稳定。如今，这个问题得到了解决。寻乌法院推行的“专人办、不收费、快执行”司法确认工作机制，较好地解决了民事纠纷“调而不结”的问题，为合法自治行为提供了法律支撑。

前不久，寻乌法院诉前调解办公室刘红龙法官上午刚上班，就接到了来自长宁镇人民调解委员会的求助电话。刘法官立即赶到调解现场。

原来，曹小华的丈夫刘明应网吧老板谢光华邀请，帮助拆墙。在拆除过程中，墙体突然倒塌，正在施工的刘明被压中，当场死亡。

事故发生后，曹小华与谢光华就赔偿事宜争执不下。双方当事人到长宁镇人民调解委员会申请调解。最终，双方达成调解协议，由谢光华分期赔偿曹小华10万元。

“由于赔偿款需分三次支付，我担心谢光华以后会反悔，”曹小华表示担忧。

长宁镇人调委工作人员找到刘红龙法官，详细说明了纠纷调解情况以及曹小华的担忧。刘红龙明确告知，当事人可以申请进行司法确认，这是对合法权益的保障方式之一。听了刘法官的解释后，双方当事人均表示同意申请司法确认。

寻乌法院经审查，依法作出司法确认裁定书，确认双方达成的人民调解协议合法有效。

“当天就拿到了裁定书，让我们很放心。”曹小华对司法确认很是赞同。

“司法确认，给纠纷画上了休止符，蛮受老表认可的，也给了我们信心。”长宁镇人调委工作人员说。

长宁镇党委书记古德勤告诉记者，“人民调解+司法确认”这种纠纷化解模式很好，既发挥了人民调解成本低、效果好的优势，又避免了调解协议易反悔、难执行的不足,既有人民调解的“柔情”，也有法院裁定的“刚性”，给基层群众、涉诉当事人吃上了“定心丸”。

近年来，寻乌法院大力开展以“司法确认”为切入点的诉调对接工作，研究出台了《诉前调解实施规则》等制度，建立依法提前介入机制，在15个乡镇、2个工业园区和交警大队、教育局、卫生局、果业局、林业局等10个单位设立诉前调解办公室，搭建与行政调解、人民调解、行业调解三大对接平台，通过指导调解、司法确认等方式，形成联动态势，共同在诉前化解矛盾纠纷。截至目前，已依法指导调解、司法确认人民调解协议212起，有效防止了矛盾纠纷激化走上法庭。

“我们要求全市法院经常深入乡镇村组，主动加强与乡镇党委政府和自治组织的联系协调，强化矛盾纠纷预防和化解在基层、消灭在萌芽状态的理念，不断改进调解思路和方法，逐步探索富有赣南特色的多元纠纷解决机制”，赣州市中级人民法院党组书记、院长邹宇平表示，新时代的人民法院工作，尤其是基层司法工作，必须融入农业农村改革发展大局，满足社会矛盾新转变后“三农”工作在司法领域中的新反映新需求，以强烈的司法担当，深度参与乡村治理，服务保障乡村振兴战略稳步实施。

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内容来源：新法制报